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　　國務院常務會議通過了《居住證暫行條例(草案)》。上海留學落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊子。專家認為，作為戶籍制度改革的重要內容，實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，同時進一步促進社會公平正義。

　　;實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步，并且終還是服務于戶籍制度改革。;上海大學社會學系教授陸杰華表示，;無論是享受公共服務還是積分落戶，我國社會相當一部分人，尤其是數(shù)量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。;

　　《居住證暫行條例(草案)》規(guī)定在全國建立居住證制度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積創(chuàng)造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負責登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關系等各類資料。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

　　;戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權益，并通過居住證制度實現(xiàn)公共服務的均等化。留學生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學人員，年齡可適當放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經審核同意后受理。;中國人民大學社會學理論與方法研究中心教授陸益龍說，;公民在法律面前都是平等的，讓每個人平等地享受公共服務，這也是法治的必然要求

　　7月，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》發(fā)布，提出;實施居住證制度;的目標。12月，國務院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。包括上海、上海、廣州、深圳在內的多個地區(qū)已經開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇，持有居住證的境內人員在符合資格條件的情況下還可以報名參加廣東省內公開選拔領導干部。《上海市居住證積分管理辦法》則規(guī)定，符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才將可以獲得120分的加分，這意味著這類人才將可以享受包括子女教育在內的多項公共服務待遇。;在上海，持有居住證所能享受的公共服務，已經非常接近戶籍人口了。;上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說，;居住證制度可以在合理控制城市規(guī)模的同時，通過‘梯度賦權’的方式提高對各類人群的公共服務覆蓋率。在城市管理中，居住證將發(fā)揮越來越重要的作用。;

　　;在新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的背景下，大量流動人口卻因為各種原因并沒有實現(xiàn)實質上的‘城鎮(zhèn)化&rsquo；這樣會導致城鎮(zhèn)化的質量不高。;陸杰華認為，居住證將成為城鎮(zhèn)化的調節(jié)器，也是推動城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的必然需要。

　　他同時表示，國務院已經通過了居住證制度的指導性和原則性規(guī)定，但這項制度的實施還需要各地來制定具體辦法，已經有了居住證的地區(qū)也要跟上國務院規(guī)定的腳步。;出于公共財力等原因，這其中甚至也將遇到一定阻力，這就需要有關部門提供強有力的監(jiān)督。;