居住證是否承載戶(hù)籍夢(mèng)

財(cái)新記者：12月4日，國(guó)務(wù)院法制辦公室宣布《居住證治理辦法（征求看法稿）》，居住證制度將在全國(guó)范疇推廣。在此之前，各地在居住證制度上的嘗試積聚了怎么的教訓(xùn)？
郭秀云：在上海，居住證辦理比較簡(jiǎn)單，只有正當(dāng)牢固居住跟正當(dāng)牢固就業(yè)，加入職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月，或者投奔上海戶(hù)籍親屬、就讀、深造等在本市居住6個(gè)月以上，就可能辦理。但要想把居住證轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞?hù)籍很難，每年指標(biāo)有限，須要排隊(duì)。2013年以前，居住證分為人才類(lèi)、就業(yè)類(lèi)、投奔類(lèi)等，還有常設(shè)居住證。其中，人才類(lèi)居住證享受的公共服務(wù)跟福利待遇最高，有準(zhǔn)市民待遇，常設(shè)居住證最低。2013年當(dāng)前，上海對(duì)外不再辨別不同類(lèi)型，但后盾治理仍有差別。
上海已經(jīng)履行積分治理，積分的形成有基天職、加分、減分。基天職，包含年紀(jì)，最高分為30分，年紀(jì)越大分?jǐn)?shù)越低；學(xué)歷加分，本科90分，博士110分，另外還有專(zhuān)業(yè)技巧跟職稱(chēng)加分等，像教養(yǎng)可達(dá)140分，繳納社會(huì)保險(xiǎn)也可能加分。基天職為120分，達(dá)到就能享受準(zhǔn)市民待遇，比方子女就有資格在當(dāng)?shù)丶尤敫呖肌Ｅc之前比較，2013年出臺(tái)的新治理辦法使享受準(zhǔn)市民待遇的人數(shù)增加了。
上海居住證的積分制不跟落戶(hù)直接掛鉤，仍須要排隊(duì)等待落戶(hù)。此次國(guó)務(wù)院的戶(hù)籍改革看法主意積分落戶(hù)，上海可能會(huì)在這方面做些調(diào)劑。居住證治理辦法征求看法稿出臺(tái)前，有關(guān)部分曾在上海調(diào)研，看法稿的很多思路跟上海、廣東的實(shí)際基本一致。
上海在居住證方面的摸索絕對(duì)較晚，2010年曾提出推行居住證制度，但至今未能獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，始終處于論證、征求看法階段。上海留學(xué)生落戶(hù)申辦落戶(hù)人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專(zhuān)長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專(zhuān)家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。 2012年上海市第十一次黨代會(huì)將踴躍推行居住證制度造為5年盤(pán)算內(nèi)容，1月，上海市政府工作講演明白 ;推行居住證制度 ;。相干部分的負(fù)責(zé)人曾表示，履行居住證制度之后，也不會(huì)取消工作居住證，會(huì)研究二者的連接。上海目前工作居住證，門(mén)檻較高：在合乎劃定的單位存在2年以上工作經(jīng)歷，并獲得學(xué)士（含）以上學(xué)位或存在中級(jí)（含）以上專(zhuān)業(yè)技巧職稱(chēng)或相稱(chēng)資格、資質(zhì)的人才，在本市有固定住所，辦理需通過(guò)其聘請(qǐng)單位向所在區(qū)縣申請(qǐng)。
上海居住證制度推動(dòng)緩慢，可能與其城市定位有一定關(guān)聯(lián)。留學(xué)生落戶(hù)上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。假如推行，其基本門(mén)檻應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院的改革看法相合乎，但在具體請(qǐng)求以及福利供給方面，也會(huì)考慮自身特點(diǎn)，比方看法劃定處所政府應(yīng)當(dāng)踴躍發(fā)明前提，使隨遷子女在當(dāng)?shù)丶尤胫锌几呖迹劣谑欠窦尤耄鲃?dòng)權(quán)仍在處所。上海的居住證與上海會(huì)有很多類(lèi)似之處，但具體請(qǐng)求可能更高一些。
鐘培武：鄭州市2013年履行居住證制度，逐步以居住證取代暫住證。此前基本公共服務(wù)更著重縮小城市與城鎮(zhèn)之間的差別，隨著城市人口遷徙，當(dāng)初更重視城市常住人口的基本公共服務(wù)均等化。
在鄭州居住30日以上就可能申領(lǐng)居住證，持有居住證能享受一些服務(wù)，包含盤(pán)算生養(yǎng)檢查、沾染病防治等，但很多人辦居住證是為了在鄭州考駕駛證，以及子女享受任務(wù)教導(dǎo)。留學(xué)生落戶(hù)上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶(hù)籍作為自己的戶(hù)籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶(hù)口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶(hù)口的人口。居住證承載的福利是梯度賦予，依據(jù)社保繳納的年份等，工作時(shí)光越長(zhǎng)，可能享受的福利也越多。有了居住證后，居住一年以上，還可能申請(qǐng)公共租賃住房等。但在社會(huì)接濟(jì)等方面，居住證與當(dāng)?shù)貞?hù)籍還有一些差別。
鄭州市的居住證改革學(xué)習(xí)了深圳跟上海，每年會(huì)拿出一局部戶(hù)籍指標(biāo)調(diào)配給常住人口，但并不特別清楚的積分落戶(hù)制度。
財(cái)新記者：居住證制度是否承載大城市戶(hù)籍改革的重?fù)?dān)？與戶(hù)籍改革又是什么關(guān)聯(lián)？
郭秀云：在國(guó)度層面推出居住證制度，是戶(hù)籍改革的重要步驟。今后戶(hù)口上附加的福利應(yīng)當(dāng)做減法，作為過(guò)渡性工具，以居住證為載體的福利應(yīng)當(dāng)做加法。終極，全部公共服務(wù)跟待遇應(yīng)當(dāng)以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)。這次居住證改革的定調(diào)很高——為了增進(jìn)社會(huì)公平正義，處所的居住證治理辦法不提到這一點(diǎn)。
作為流入地的處所政府，財(cái)力有限，能供給哪些福利，供給到什么水平，會(huì)有抉擇性，怎么抉擇？權(quán)力與任務(wù)平等是一個(gè)準(zhǔn)則。福利清單也存在順序，比方就業(yè)是優(yōu)先保障，以及任務(wù)教導(dǎo)、公租房等，最低生活保障等則屬于高端福利。權(quán)力的享受以履行相應(yīng)的任務(wù)為前提，如繳納個(gè)人所得稅等。
陸益龍：居住證制度的意思之一是對(duì)實(shí)際居住人口進(jìn)行信息登記跟治理。治理包含服務(wù)，但重要還是政府要整體掌握流動(dòng)人口，不讓其游離于治理體系之外。假如無(wú)奈控制，又怎么談服務(wù)呢？
依照目前的看法稿，外來(lái)人口基本都可能申請(qǐng)居住證，不太多限度。居住證只是過(guò)渡，不能過(guò)于強(qiáng)化，假如固化附著于居住證上的各項(xiàng)福利，就違背了戶(hù)籍改革的初衷，反而強(qiáng)化了戶(hù)籍的身份差別，又加強(qiáng)了政府治理。
另一方面，居住證所承載的福利很難法律化，會(huì)一直變更，實(shí)質(zhì)就是一些惠民政策，停留在政策層面，處所政府領(lǐng)有很大的裁量權(quán)。逐步消除身份上的不等同，才是戶(hù)籍制度改革的基本方向。
財(cái)新記者：居住證在履行進(jìn)程中碰到的問(wèn)題集中在哪些方面？各城市所處的階段與實(shí)際難點(diǎn)又有哪些不同？