作為新型城鎮(zhèn)化的配套政策、戶籍制度改革的重頭戲，居住證制度將賦予非戶籍人口獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。

　　國(guó)務(wù)院法制辦日前正式公布《居住證管理辦法》。在文件中，這些公共服務(wù)包括：免費(fèi)接受義務(wù)教育；參加社會(huì)保險(xiǎn)；存取、使用住房公積金等。但不同級(jí)別城市根據(jù)需要設(shè)置門檻，仍與民間期盼的“自由遷徙”存在距離。“地方各級(jí)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件使居住證持有人隨遷子女獲得中高考資格”的承諾如何落實(shí)等等，仍要打上問(wèn)號(hào)。
綜合新華社、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道
　　分期賦權(quán) 住房保障、養(yǎng)老服務(wù)或均等
　　居住證的功能定位，根據(jù)《辦法》，是持證人在居住地就業(yè)居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口的證明。申領(lǐng)條件為，離開(kāi)常住戶口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一。
　　隨居住年限增加，居住證持有人可獲得的公共服務(wù)將愈加接近戶籍人口，并最終有望獲得當(dāng)?shù)貞艏瑧艏贫葘＜摇⒅袊?guó)人民公安大學(xué)教授王太元介紹，這體現(xiàn)了“分期賦權(quán)”的思路。
　　居住證持有人可享受部分與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)，這些服務(wù)包括：免費(fèi)接受義務(wù)教育；參加社會(huì)保險(xiǎn)；存取、使用住房公積金等。對(duì)此，《辦法》要求縣級(jí)以上政府把居住證持有人口納入提供基本公共服務(wù)和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃的范疇，并將所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。這些公共服務(wù)的范圍還將不斷擴(kuò)大。
　　另外，《辦法》擬規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，辦理婚姻登記等便利。留學(xué)生落戶上海留學(xué)生落戶
　　落戶渠道 積分制且門檻分四檔
　　對(duì)于備受關(guān)注的落戶問(wèn)題，《辦法》按不同等級(jí)城市分別確定落戶門檻，主要分為“建制鎮(zhèn)與小城市、中等城市、大城市和特大城市”這四檔。落戶上海其體現(xiàn)的正是十八屆三中全會(huì)所確定的思路，即“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”
　　具體而言，《辦法》規(guī)定，建制鎮(zhèn)和小城市的落戶條件為“在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所，門檻最低。”
　　而城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶條件為，“在城市有穩(wěn)定就業(yè)并有穩(wěn)定住所，并參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)穩(wěn)定住所不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年。”
　　城區(qū)人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市的落戶條件是，在城市有穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到一定年限并有穩(wěn)定住所，并參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限，但對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年，其中城區(qū)人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市可以對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出規(guī)定，也可建立積分落戶制度。
　　門檻最高的是特大城市，《辦法》規(guī)定，城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市應(yīng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，設(shè)置積分分值。目前，上海已經(jīng)實(shí)行居住證積分制，累計(jì)120分子女可在滬高考，但要積滿120分，條件相當(dāng)嚴(yán)格。上海也擬退出積分制，積分高者可以落戶。
　　居住證權(quán)利含量落實(shí)最大難題：錢
　　戶籍制度專家、中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元介紹，中國(guó)戶籍改革有兩條主線，一條是“做減法”，即把原先附著在戶籍上的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益，剝離下來(lái)。另一條是“做加法”，通過(guò)實(shí)施居住證制度，賦予轉(zhuǎn)移入城的非戶籍人員享受公共服務(wù)的權(quán)益。如果不賦予權(quán)益，居住證和暫住證就沒(méi)有區(qū)別。做加法的基本思路是“分期賦權(quán)”。而最關(guān)鍵的是要落實(shí)居住證權(quán)利含量。
　　難點(diǎn)一：特大城市容量已達(dá)“擁堵”狀態(tài)
　　居住證權(quán)益含量能否得到落實(shí)，與城市容量不無(wú)關(guān)系，北上廣等特大城市的居住證制度改革，成了人們最關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　《辦法》規(guī)定，要嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。因此有專家則表示，居住證制度具體落實(shí)到上海不容樂(lè)觀。“就已公布的相關(guān)情況，比如就業(yè)、比如住房，比如相應(yīng)的社會(huì)福利，社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)助等，作為上海市民，在你孩子就學(xué)的時(shí)候容易嗎？在買車上面方便嗎？是難上加難，也要搖號(hào)，也要排隊(duì)，也要進(jìn)入政府的保障房的輪流范圍，何況對(duì)于外來(lái)持有居住證的人。目前的政策，更多是對(duì)于戶籍制度深化改革指導(dǎo)方向，關(guān)鍵在于怎么落實(shí)。像上海這樣的特大城市，要落實(shí)起來(lái)難度超乎了我們所有人的想象，在短期內(nèi)也不可能立竿見(jiàn)影地見(jiàn)到效果。福利資源是有限的，傾斜給一方，另一方必然受損，如果像撒芝麻似的，大家都能均等享受，最終結(jié)果卻是誰(shuí)都享受不到。”
　　難點(diǎn)二：地方并沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行落實(shí)
　　今年11月，河南戶籍政策破冰，明確提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并全面實(shí)施居住證制度。農(nóng)業(yè)大省河南的做法無(wú)疑是推動(dòng)戶籍改革的重要一步。值得注意的是，此前居住證早已在各地進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐，取得的效果卻不及預(yù)期。
　　對(duì)此，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家李長(zhǎng)安稱，實(shí)現(xiàn)居住證背后的社會(huì)保障和公共福利的平等，是全面推進(jìn)居住證制度以及戶籍改革的重要內(nèi)容。但由于地方財(cái)力的緊缺，使得過(guò)去戶籍改革進(jìn)程緩慢。地方目前應(yīng)明確籌資模式，如引入民間資本等，并明確相關(guān)細(xì)則，以促落實(shí)。
　　“要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和公共福利的平等，政府壓力很大。”李長(zhǎng)安說(shuō)，原因在于由于財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，地方并沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行落實(shí)。即便勉強(qiáng)落實(shí)，“含金量”也不高，致使戶籍制度改革效果不明顯。另一個(gè)事實(shí)是，2013年，上海實(shí)行居住證制度，但取得的成效卻未及預(yù)期。據(jù)上海市公安部門9月統(tǒng)計(jì)的信息，上海全市現(xiàn)有非戶籍人口1100.09萬(wàn)人，未辦證者達(dá)到536.93萬(wàn)人。而這一原因也導(dǎo)致了近些年來(lái)居住證制度推進(jìn)的舉步維艱。
　　最大的難題還是在于“錢”。社科院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測(cè)算顯示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元。