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　　在昨天的政府工作報告中，;積推動京津冀協同發展;成為今年的重點工作之首。留學生戶口戶口若報入上海市或區人才服務中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報入由業務管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報上海市人力資源和社會保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報入本人購買的產權房內的，附房屋產權證。報告提到，將加快疏解非首都核心功能，禁止在首都功能核心區新建擴建制造業，對區域性批發市場逐步制定調整疏解計劃；實施人口規模調控方案，實現常住人口增速明顯下降；出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。

　　人口疏解

　　【報告】實施人口規模調控方案，落實區縣調控責任，強化依法管理，實現常住人口增速明顯下降。上海落戶若報入上海市直系親屬處，須附戶主的戶口本、戶主的房屋產權證、戶主同意入戶承諾書；戶口若報入用人單位的附集體戶口本地址首頁。出臺居住證制度，研究制定積分落戶政策。

　　積分落戶門檻或嚴過上海

　　去年7月，國務院提出改進城區人口500萬以上的城市先行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　目前，上海、廣州、天津等特大城市都已開始采取積分落戶制來控制戶籍人口增長。上海留學生落戶用人單位與留學回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申請之日到合同截止日期）須六個月（含）以上。上述合同期限不含試用期。上海還沒有公布具體時間表。

　　上海是全國早實行居住證積分制的城市，外來人員落戶上海需符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求，評分指標包括學位和學歷、畢業學校、學習成績、外語和計算機水平、榮譽稱號、科研創新、用人單位要素分等，得分72以上才可落戶。

　　總書記去年指出，上海要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。按照這個定位，雖然上海已明確要推行積分落戶制度，但并不代表落戶上海會更容易。有專家表示，目前包括上海在內的特大城市可承載空間已非常有限，嚴格控制人口規模將是積分落戶政策的重要導向。

　　盤古智庫城鎮化研究員易鵬介紹，上海與上海雖然都是特大城市，但兩地的積分落戶政策應該會不一樣，;未來能積分落戶的，一是人才，二是符合上海市功能發展定位的人才，三是長期在上海居住很多年、符合繳納社保多年等條件的人群。總體來說，上海落戶的條件可能會嚴過上海。;

　　易鵬表示，上海人口資源環境問題為突出，解決特大城市問題僅靠控制戶籍人口遠遠不夠，;你可以控制落戶，但不能控制人來，核心問題還是要靠城市功能疏解;。

　　上海戶籍改革難一步到位

　　中國人民公安大學教授劉宏斌表示，上海人口壓力較大，但戶籍制度改革是必須解決的。推出居住證改革，能讓在京居住時間較長的外來人員享受到;居民;的福利保障，比如生活保障等。

　　劉宏斌指出，上海、上海這種特大城市，戶籍改革不能一步到位，如果改革過快，就有可能造成人員大，公共資源分配更加不合理。因此，只能根據居住時間長短、文化程度等進行積分。積分既可以是轉變戶口的前提，也可以是積分越多享受的保障就越好。

　　劉宏斌表示，居住證和積分制都是階段性的，終目標還是要消除戶籍制度跟公共資源掛鉤的問題。

　　市場調整

　　【報告】

　　加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都戰略定位的功能和產業，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實踐，確保取得實質性進展。

　　豐臺:今年預計轉移800商戶

　　人大代表、豐臺區區長冀巖介紹，豐臺區在功能疏解上有進有退、有舍有得。目前豐臺區45個市場中，已有3個市場在河北白溝簽訂了合作協議。去年豐臺共轉移了600多商戶，今年預計可以再轉移800左右商戶。

　　目前，豐臺正和白溝合作建設占地30萬平米的大紅門服裝博覽中心，預計明年投用。冀巖表示，原來大紅門地區都是倉儲物流，需要向高精尖產業發展。豐臺將積推進編制大紅門地區規劃，;大紅門地區的權屬關系非常復雜，一部分是村集體的，更多的是國企和央企、市屬企業，下一步要積向市里爭取鼓勵政策;。

　　同時，豐臺區和保定也簽訂了科技園區共建協議，目前正在推進一些園區和產業向保定轉移。

　　東城:計劃再關4至6家市場

　　東城區副區長王中華介紹，東城區的市場疏解改造不是簡單的外遷商戶，而是通過優化產業結構布局，突出發展、聚集、低碳的產業。

　　王中華介紹，東城區有商品交易市場46個，包括百榮世貿商城、永外城、紅橋市場等大型市場。去年，東城區共關停6家市場，;今年一批小型批發市場和不符合核心功能區定位的市場將關停，數量在4-6家，包括萬朋文化批發市場;。

　　同時，東城區將對一些市場進行改造升級，如永外城文化用品市場將升級為文化用品現代交易中心，紅橋市場改變攤群式經營方式等。東城區還將加快倉儲及物流配送等功能外遷，如永外文化用品商城700余家倉儲商家到年底將不再續簽，將其疏解到郊區。

　　另外，東城區今年將嚴格落實產業調整目錄，調整退出5家工業企業。

　　教育合作

　　【報告】

　　促進京津冀區域教育合作和人員交流，探索共建大學新區、研發新區、創業園區和職教園區。

　　共建大學新區并非高校合并

　　市政協委員、中國政法大學民商院副院長李永軍表示，京津冀區域共建大學新區不是簡單的高校合并、大遷大移，要以人為本，注重功能外遷。

　　對于共建大學新區的模式，李永軍認為要仔細研究，;要吸取廊坊大學城引進一些大學的二級學院、三級學院，舉辦職業、培訓教育的失敗教訓。京津冀大學新區要從一體化教學方面設計，要注重人員的融合性。比如北大教授去津冀地區講課，帶研究生、博士生，指導他們科研，這樣更有助于一體化進程。人的融合比建立一個實體存在的‘大學城’更重要;。

　　市政協委員、上海教育學院院長李方認為，京津冀教育一體化不是;傷筋動骨;的大遷大移，也不是高校合并，應該更注重功能外遷。高校整體搬遷可能還要一個過程，涉及多個方面，可能需要充分論證。

　　房屋管理

　　【報告】

　　推動制定房屋租賃管理條例，開展新一輪地下空間3年整治，依法治理群租房，做好流動人口的服務與管理。

　　地下空間騰退拓寬使用渠道

　　豐臺區在全市范圍內較早開始了地下空間整治，并取得了較好的效果。

　　豐臺區相關負責人介紹，豐臺近3年來共關停規范地下空間、人防工程396處，下一步將加大工作力度，力爭于完成100處關停任務。

　　對于騰退出來的地下空間，豐臺區相關負責人表示，地下空間將本著規范使用、公益便民的原則，除作為小區公共事業外，還將進行利用紫芳園一區7、8號樓建設餐飲職工之家、利用前泥洼1、2號樓建設環衛工人之家的試點工作，拓寬地下空間的使用渠道。