4月8日，發(fā)改委發(fā)布了《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡稱《任務(wù)》），提出繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，對各類人口規(guī)模城市的落戶政策均進(jìn)行了提檔升級。

　　過去幾十年戶籍制度變革中，每次新文件的出臺(tái)均引發(fā)熱議，此次《任務(wù)》出臺(tái)，有媒體評論其 ;足以改變國運(yùn) ； 是 ;對盤桓數(shù)十年之久的戶籍壁壘的重一擊 ;。
　　多名學(xué)者在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，落戶新政并非橫空出世，而是對過去戶籍政策改革的進(jìn)一步深化，中國戶籍制度的改革仍然任重道遠(yuǎn)。
　　打開城門
　　《任務(wù)》要求，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要取消落戶限制。
　　中國人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時(shí)認(rèn)為，Ⅱ型城市是我國城區(qū)人口分布的主體所在，取消這類城市的落戶限制，會(huì)使很多城市達(dá)到修建城市地鐵的人口規(guī)模門檻，或?qū)⒁l(fā)城市新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施投資。此外，還會(huì)讓不少200萬~300萬的Ⅱ型城市升級為300萬~500萬的Ⅰ型城市。
　　據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，目前城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型城市一共65座。其中，石家莊市早在《任務(wù)》出臺(tái)前便已行動(dòng)，在今年3月取消了在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶條件限制，成為省會(huì)和副省級城市中，實(shí)現(xiàn)零門檻落戶的城市。
　　《任務(wù)》對城區(qū)常住人口300萬~500萬的13座Ⅰ型大城市提出的要求則是，放開放寬落戶條件，并取消重點(diǎn)群體落戶限制。
　　即便是城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，落戶政策也有所變化。《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提到， ;超大特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道。 ;
　　這種一城之內(nèi)的差別化落戶方法未在今年的文件中出現(xiàn)。在上海交通大學(xué)特聘教授陸銘看來，在一個(gè)城市內(nèi)部還要區(qū)分城郊，看上去是一條過渡路徑，但會(huì)衍生將來制度如何并軌的問題，并不具備可操作性。
　　針對超大特大城市，此次政策強(qiáng)調(diào)的是調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。留學(xué)生戶口戶口若報(bào)入上海市或區(qū)人才服務(wù)中心集體戶的附同意接受函原件；戶口若報(bào)入由業(yè)務(wù)管理部門推薦的集體戶口的，用人單位報(bào)上海市人力資源和社會(huì)保障局（上海市外國專家局）的請示函中須注明；戶口若報(bào)入本人購買的產(chǎn)權(quán)房內(nèi)的，附房屋產(chǎn)權(quán)證。
　　《任務(wù)》公布之后，上海市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體透露，今年積分落戶政策不會(huì)有政策層面的調(diào)整。
　　一直嚴(yán)控的上海則立即表態(tài)將放松。4月10日，在 ;推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行 ;上海站情況通報(bào)會(huì)上，上海市發(fā)改委副主任朱民表示，正積謀劃戶籍制度改革， ;上海戶籍打分制度將進(jìn)一步優(yōu)化，針對特色人才將制定相應(yīng)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)進(jìn)一步放寬外籍高校畢業(yè)生在上海就業(yè) ;。
　　 ;過去幾年上海外來人口流失過多，此番調(diào)整一定意義上是在糾偏。 ;易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向《中國新聞周刊》提到，今年的落戶新政相比以往明顯細(xì)化，按照這個(gè)趨勢， ;明年還會(huì)更加放松 ;。
　　雖然此次政策發(fā)布引起強(qiáng)烈關(guān)注，但在發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司原司長徐林看來，此次政策并無太大突破，只不過 ;說得更具體一點(diǎn)罷了 ;。他告訴《中國新聞周刊》，每年發(fā)改委規(guī)劃司出臺(tái)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，都會(huì)對落戶政策提出新要求，但是各地沒完全按要求去做。
　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
　　而外界關(guān)心的另一點(diǎn)是，戶籍政策為什么會(huì)選擇當(dāng)前的時(shí)間節(jié)點(diǎn)放寬。
　　 ;隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，通過行政力量抑制超大特大城市的人口規(guī)模，然后引導(dǎo)到中小城市的政策導(dǎo)向，被證明很難帶來相應(yīng)的回報(bào)，相反卻在一些地方帶來嚴(yán)重的債務(wù)問題。 ;陸銘認(rèn)為，市場化改革的呼聲越來越強(qiáng)烈，再加上經(jīng)濟(jì)面臨下行的局面，迫切要求提高生產(chǎn)要素的配置效率，這給決策者帶來調(diào)整戶籍政策的壓力。
　　與此同時(shí)，正如《任務(wù)》所言， ;加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 ;也是出于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需求。
　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向《中國新聞周刊》介紹，在城鎮(zhèn)化程度的計(jì)算上有戶籍城鎮(zhèn)化率（戶籍人口占總?cè)丝诒戎兀┖统Ｗ∪丝诔擎?zhèn)化率（城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎兀﹥蓚€(gè)指標(biāo)，兩者差距越大，說明非戶籍人口比重越大，容易造成 ;不穩(wěn)定城鎮(zhèn)化 ;的現(xiàn)象，這正是當(dāng)下中國面臨的難題。
　　而現(xiàn)在，中國已出現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率的情況。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，兩者數(shù)據(jù)相差達(dá)到16.21%。另外，末全國人戶分離人口數(shù)量高達(dá)2.86億人。
　　在戶口未全盤放開之前，中央政策對 ;重點(diǎn)群體 ;的強(qiáng)調(diào)和各地方城市在搶人大戰(zhàn)中對高學(xué)歷人才不約而同的落戶優(yōu)待，使得不同群體適用著不同的政策指向。具體而言，過去戶籍向高學(xué)歷人才傾斜，而低學(xué)歷人群想要落戶城市則困難重重。
　　在此背景下，嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為《任務(wù)》出臺(tái)意味著城市在后續(xù)類似大中專院校畢業(yè)生落戶方面，不光不會(huì)設(shè)置障礙，而且還有可能會(huì)給予各類激勵(lì)措施；另一方面，放開放寬落戶條件，對農(nóng)民工群體具有重要意義。
　　事實(shí)上， ;加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 ;的表述被寫進(jìn)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（-2022年）》，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，農(nóng)民工群體占比重，是這兩年加快非戶籍人口在城市落戶的重點(diǎn)。
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，外出農(nóng)民工17185萬人，其中進(jìn)城農(nóng)民工有13710萬人。但是因?yàn)閾?dān)心農(nóng)村權(quán)益的保障問題，大多數(shù)農(nóng)民工不愿在城市落戶。
　　對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊曾公開表示，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城落戶定居，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民意愿，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
　　 ;現(xiàn)在的政策制定者，實(shí)施者們都轉(zhuǎn)變了觀念了，但是政策的接受者觀念沒轉(zhuǎn)變。海歸上海落戶派出所的戶籍民警，負(fù)責(zé)登記造冊、記錄各家成員姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、成員關(guān)系等各類資料。 ;戶籍專家、中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元說。
　　據(jù)恒大研究院院長任澤平研究顯示，中國人口流動(dòng)呈現(xiàn)如下格局：一二線城市常住人口持續(xù)大幅流入，三線稍有流入，四線基本平衡，五六線持續(xù)凈流出。他推斷，未來新增的城鎮(zhèn)人口約有60%將分布在長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝、中原、山東半島等七大城市群。
　　偏大的城市人口流入，偏小的城市人口流出。陸銘認(rèn)為這在宏觀上有利于提高勞動(dòng)力資源配置效率，在微觀上有利于個(gè)體通過勞動(dòng)力流動(dòng)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的改善和經(jīng)濟(jì)收入的提高，是世界各國通行的規(guī)律。 ;前些年試圖用行政管理的手段去扭轉(zhuǎn)這個(gè)趨勢，被證明是螳臂擋車，現(xiàn)在思路調(diào)整過來了。 ;
　　 ;小局 ;和 ;大局 ;
　　與之前的戶改政策相比，《任務(wù)》對各類人口規(guī)模城市的落戶政策均進(jìn)行了提檔升級，但能否在今年完整落地，專家們均持審慎意見。
　　戶籍制度改革時(shí)，王太元寫了份內(nèi)參，提醒相關(guān)部門防止 ;腸梗阻 ;現(xiàn)象——頂層設(shè)計(jì)和公眾需求本來一致，但地方的政策執(zhí)行者選擇性執(zhí)行，使得政策落地困難。留學(xué)生落戶中介申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。
　　黃匡時(shí)舉了一個(gè)例子：針對取消落戶限制的要求，有些城市表面上取消落戶限制，實(shí)質(zhì)上是將原來的常住人口或者流動(dòng)人口放在公共戶口上。盡管這也算落戶，但是在子女上學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面依然與非公共戶籍存在差異，依然是事實(shí)上的 ;二等公民 ;。去年西安開啟 ;落戶政策 ；并吸引近50萬人落戶，但其后針對新落戶者參加高考推出的 ;三年學(xué)籍+三年戶籍 ;規(guī)定便引起爭議。
　　放開除超大特大城市外的城市落戶限制，意味著教育、衛(wèi)生、治安、交通、環(huán)境等方面的落戶成本增加。陸銘分析稱，新政落地的挑戰(zhàn)將來自于兩個(gè)層面： ;一個(gè)層面是關(guān)于戶籍改革的意義，公眾認(rèn)識(shí)恐怕不足，把區(qū)域間發(fā)展不平衡，歸結(jié)為勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)資源向少數(shù)東南沿海地區(qū)和大城市的集中，又把在大城市出現(xiàn)的城市病歸結(jié)為人多所致。另外一個(gè)難點(diǎn)是地方政府的行為，它們在執(zhí)行政策時(shí)往往只注重眼前利益。 ;
　　理論上，一個(gè)人在哪個(gè)地方生活工作，哪個(gè)地方就應(yīng)該視其為本地人，給予其相應(yīng)的基本公共服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些地方政府只見 ;小局 ;而忽略了 ;大局 ;。
　　 ;小局是，別人在我這兒工作、創(chuàng)稅，但不占用我的公共服務(wù)，我的日子就好過了。大局則在于，這對廣大農(nóng)民工和整個(gè)的現(xiàn)代化是為不利的。 ;李國祥說，放開戶籍管制雖然短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至引起部分居民的反彈，但從一個(gè)地方的長期發(fā)展來看，積意義也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)面效應(yīng)。