近日，上海市政府官網發布《上海市人民政府關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》，要求完善居住證、居住證轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策。

意見表示，到2020年，本市基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。上海海歸落戶全市常住人口規模控制在2500萬以內，人口結構更加合理，人口素質進一步提升，人口布局進一步優化。
意見表示，深化完善積分落戶政策。完善居住證、居住證轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，對達到規定標準條件的人員，可以申請本市常住戶口。
《上海市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，至年末，上海全市常住人口總數為2415.27萬人。上海落戶其中外來常住人口981.65萬人，同比下降1.5%，減少近15萬。
在今年全國兩會上，上海市委書記韓正就表示，要根據上海2020、2030年的城市發展規劃，疏解非核心功能，如果沒有一定的功能疏解，人口是絕對控制不住的。要實現“十三五”2500萬的人口目標，既要控制人口，又要讓人才能夠進來。
以下為全文：
上海市人民政府關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見
滬府發〔〕27號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，加強人口綜合調控和服務管理，穩步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口，促進社會融合發展，現就進一步推進本市戶籍制度改革提出如下若干意見：
一、明確指導思想、基本原則和工作目標
指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央對上海的發展定位和嚴格控制特大型城市人口規模的要求，著眼于建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心的戰略目標，統籌推進戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。
基本原則
1.堅持總量調控、結構優化。留學生落戶統籌考慮人口與產業發展、基礎設施、公共服務、城鄉體系建設、資源和環境的協調發展，嚴格控制人口規模，綜合解決人口總量、結構、布局問題。
2.堅持積極穩妥、規范有序。立足本市實際，積極穩妥地完善落戶政策，逐步建立積分落戶。合理調控戶籍人口機械增長，有序引導長期在滬合法穩定就業、合法穩定居住人員的落戶預期和選擇。
3.堅持權責對等、梯度賦權。以“合法穩定就業、合法穩定居住”為基礎，健全梯度化公共服務供給機制，發揮居住證憑證享有公共服務的主渠道作用。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷完善教育、就業、社會保障、醫療衛生等配套政策。