落戶，讓每個城市敞開了對外來者開放包容的胸襟，制度性地發(fā)出召喚——“來了，就是這里人”
“終于不用‘暫住’在自己家里，終于不用辦個還得兩地跑斷腿。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會保障局(上海市外國專家局)申報，經(jīng)審核同意后受理。”在聽到國務(wù)院《落戶暫行條例》（以下簡稱《條例》）將于明年元旦開始實施的消息之后，一位朋友連續(xù)用了兩個“終于”來抒發(fā)他的暢快。具有統(tǒng)一賦權(quán)功能的落戶的落地，不僅降低了流動人口居住異地的門檻，也框定了公民所享有的基本福利，定將帶給2.53億流動人口一個更確定也更自由的未來。
落戶是一種終結(jié)，意味著很快即可告別暫住證時代。“多年前，他背上行囊，踏上這座繁華的都市，意氣風(fēng)發(fā)。多年后，他手捧自己的骨灰，站在這城市的十字路口，茫然四顧。”一位90后年輕人寫就的詩歌，道出了進(jìn)城務(wù)工者的境遇變化與內(nèi)心無奈。如果說，暫住證的背后，只是一種“臨時居住”狀態(tài)的證明，那么落戶，不僅在字面上讓人有了一些“歸屬感”，更重要的，是為居住者提供更多權(quán)益保障，其明確附帶的“六大基本公共服務(wù)”和“七項便利”，涵蓋了生育、教育、法律、出行等方面，相當(dāng)于獲得“準(zhǔn)市民”資格。一字之差，背后是群眾權(quán)益的確立與保障。
落戶也是一種開始，標(biāo)志著戶籍制度改革邁出了堅實一步。留學(xué)生落戶政策把以“無血緣關(guān)系而居住在一起的人員”立戶，即由業(yè)緣關(guān)系共同居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或公共宿舍的人而立戶的稱為集體戶，家庭戶是戶口管理中最主要的形式。由于城市發(fā)展階段不同，小城市早就處于“求人若渴”的狀態(tài)，而落戶特大城市限制依然嚴(yán)格。對無數(shù)漂泊他鄉(xiāng)的人來說，落戶改革“打開了一個口”，給了人們希望，也給了更多選擇。有專家指出，“推行落戶是戶籍改革有益過渡”。確實，已有不少城市早就在探索落戶改革，并為持有人設(shè)置落戶通道。甚至在特大城市中，上海已實施落戶積分落戶，上海正在就落戶積分落戶辦法公開征求意見。“版”落戶的出現(xiàn)，有利于在更普遍的層面整合相關(guān)做法，為下一步的戶籍改革做好必要的經(jīng)驗和條件積累。
一舉打破數(shù)億人口身份標(biāo)簽的“破冰之舉”，無疑值得時代銘記。回首過往，從著眼于城市外來人口治安管理的“暫住證”，到福利種類與水平不同的“地方版”落戶，再升格到全國保障程度基本均等的“版”落戶……一字之變、一層之躍的背后，反映出增強(qiáng)人民獲得感的改革指向，傳遞出城市對流動人口的暖意，昭示著發(fā)展和社會進(jìn)步的加速度。
當(dāng)然，一項改革，都不是應(yīng)聲而落，需要直面接踵而來的新挑戰(zhàn)。上海海歸落戶辦理中國所獨有的一種人口管理方法。一個中國人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時地方政府會限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費；因超生等原因也存在大量沒有戶口的人口。即便是基本的公共福利，也需要一些地方及時出臺政策跟上改革腳步，需要各地認(rèn)真做好協(xié)調(diào)和對接，不讓落戶的含金量消失在“后一公里”，不讓治理因素成為人民“獲得感”的攔路石。
漂在異鄉(xiāng)，心泊何處？曾經(jīng)眾多流動人口的心中疑問，如今有了一個落定的答案。落戶，讓每個城市敞開了對外來者開放包容的胸襟，制度性地發(fā)出召喚——“來了，就是這里人”。“此心安處是吾鄉(xiāng)”，讓每個來異鄉(xiāng)追夢的人，找到家的感覺，唯有如此，外來人口才會有更多貢獻(xiàn)的積性，城市活力才能充分激發(fā)，中國的城鎮(zhèn)化步伐才能邁得更為堅實。
《 人民日報 》（ 12月15日 05 版）