在推出落戶制度11年后，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)落戶條例》(以下簡(jiǎn)稱 ;條例 ;)于本月1日起正式施行。這不僅將原來(lái)的政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，也是對(duì)深圳流動(dòng)人口服務(wù)管理的提檔升級(jí)。

此舉令中國(guó)大城市的落戶制度再次受到關(guān)注。記者梳理上海、上海、天津、重慶、、深圳、武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽(yáng)、杭州、哈爾濱等15座特大或超大城市的現(xiàn)行政策發(fā)現(xiàn)，這些城市均已提出積分落戶，戶籍改革在穩(wěn)步推進(jìn)。
申辦門檻：多地高于 ;國(guó)版 ;意見(jiàn)
上述15座城市對(duì)于落戶申請(qǐng)門檻標(biāo)準(zhǔn)不一，普遍要求提供居所和工作證明，少數(shù)地方還要求提供社保繳納記錄，其中深圳的規(guī)定為嚴(yán)格。
;條例 ;指出，非深戶籍人員申領(lǐng)落戶應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合兩大條件：在特區(qū)有合法穩(wěn)定居所以及在特區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)。
根據(jù)深圳的解釋，所謂合法穩(wěn)定居所，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)落戶之日止，連續(xù)居住滿12個(gè)月的；所謂合法穩(wěn)定職業(yè)，是指自辦理居住登記之日起至申領(lǐng)落戶之日止，在特區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿12個(gè)月或者申領(lǐng)落戶之日前二年內(nèi)累計(jì)滿18個(gè)月。
要求申請(qǐng)人有穩(wěn)定住所和工作同樣見(jiàn)于上海、杭州、西安等地規(guī)定中，但并不如深圳嚴(yán)格。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。如上海未對(duì)申請(qǐng)人連續(xù)居住時(shí)間加以限制；西安只要求申請(qǐng)3年有效期落戶的流動(dòng)人口滿足有固定住所、穩(wěn)定收入等條件。
看重申請(qǐng)人社保繳納情況的還有其他城市。《成都市落戶管理規(guī)定》要求，已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并且在居住地的勞動(dòng)保障部門連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上的人員可以申請(qǐng)發(fā)放落戶。在杭州申領(lǐng)《浙江省落戶》需要在市區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3年以上。
雖然與上海、深圳同屬超大城市，天津市落戶的申辦條件卻比較簡(jiǎn)單。《天津市落戶管理暫行辦法》只規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供本市合法居所證明、在津就業(yè)的應(yīng)當(dāng)提交就業(yè)證明，沒(méi)有要求在當(dāng)?shù)乩U納社保。
按照《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，流動(dòng)人口在居住地連續(xù)就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上或符合居住地人民政府規(guī)定條件的，憑就業(yè)、經(jīng)商等證明材料發(fā)給有效期長(zhǎng)為3年的落戶。留學(xué)生落戶由公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)制作，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。戶口是住戶和人口的總稱，計(jì)家為戶，計(jì)人為口。廣東省境內(nèi)的、佛山、東莞均依照此條例執(zhí)行。
如果對(duì)照國(guó)務(wù)院《落戶管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)， ;國(guó)版 ;意見(jiàn)更傾向于降低申辦門檻：除明外，只要求申請(qǐng)人提供居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料，未有更詳細(xì)說(shuō)明。下一步，當(dāng) ;國(guó)版 ;意見(jiàn)落地后，地方是否會(huì)跟進(jìn)修訂，值得進(jìn)一步關(guān)注。
持證人權(quán)益：有待進(jìn)一步提升
作為戶籍改革中的一項(xiàng)過(guò)渡性安排，以落戶取代暫住證，體現(xiàn)出對(duì)城市外來(lái)人口權(quán)益的尊重和重視。那么，目前中國(guó)的15座城市都能給予落戶持有人怎樣的市民待遇？
據(jù)記者觀察，根據(jù)這些城市現(xiàn)行政策，持證人普遍可享受在計(jì)劃生育，證件辦理，職業(yè)資格評(píng)定、考試和鑒定等方面的便利。這少于 ;國(guó)版 ;意見(jiàn)所中列舉的 ;九項(xiàng)服務(wù) ;和 ;六大便利 ;。
對(duì)于接受義務(wù)教育，東莞、佛山、上海、天津、成都、杭州、武漢、西安、沈陽(yáng)等地均有對(duì)應(yīng)條款。如武漢規(guī)定，居住地教育部門按照規(guī)定安排接受義務(wù)教育的子女就讀。但不少地區(qū)指出此項(xiàng)權(quán)益需與社保掛鉤，要求持證人社保繳納年限多則5年，少則1年。
其中，要求為嚴(yán)格的是廣東省，規(guī)定持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女方可與戶籍學(xué)生同等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。落戶上海申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。