今年政府工作講演跟國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《對(duì)于深刻經(jīng)濟(jì)體系改革重點(diǎn)工作看法》均提出 ;放松履行戶籍制度改革 ;。依據(jù)記者梳理，目前，全國(guó)至少已有16個(gè)省份正式出臺(tái)了本省份的戶籍制度改革看法。其中，多地明白提出 ;取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)辨別 ;的時(shí)光表，并明白樹(shù)破落實(shí)居住證制度。值得留神的是，《居住證治理辦法》今年有望正式出臺(tái)履行，這也將為各地落實(shí)居住證制度供給領(lǐng)導(dǎo)。（5月28日中新社）

暫住證走了，居住證來(lái)了。誠(chéng)然只有一字之差，卻包含大眾的等待。究竟，從 ;暫住 ;到 ;居住 ；轉(zhuǎn)變的不僅是字面上的意思，更有制度設(shè)置的暖意。
源于此，大眾對(duì)居住證便有了更多的等待——一方面，大眾盼望居住證的申請(qǐng)門(mén)檻能低一些，能最大限度地籠罩流動(dòng)人口；另一方面，大眾又盼望居住證上面可能附加更多的公共服務(wù)，如就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教導(dǎo)等方面的服務(wù)。上海留學(xué)生落戶申辦落戶人員年齡距法定退休年齡須五年以上。屬于國(guó)家認(rèn)定的高層次人才或者具有特殊專長(zhǎng)并為本市緊缺急需的海外高層次留學(xué)人員，年齡可適當(dāng)放寬，但須由用人單位先向上海市人力資源和社會(huì)保障局(上海市外國(guó)專家局)申報(bào)，經(jīng)審核同意后受理。換言之，在大眾的期望中，居住證制度推出的目標(biāo)，就是為了 ;同城同權(quán) ;。
只管已經(jīng)有16個(gè)省份的居住證制度推出了，但國(guó)度層面的居住證制度仍然處于 ;空白 ;的為難位置。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。早些年，對(duì)于居住證制度的探討就有不少，但始終是只有探討不舉動(dòng)。
到2012年，終于有所舉動(dòng)了，公安部山盟海誓地表示 ;居住證治理辦法草案已經(jīng)形成，將盡快報(bào)審 ;；而到了2013年，由公安部牽頭制訂、擱淺多年的 ;居住證治理辦法 ;草案已經(jīng)提交至國(guó)務(wù)院法制辦，有望在去年推出。可遺憾的是，這都沒(méi)了下文，當(dāng)初再次 ;有望 ；不迭時(shí)落地大眾仍然心理沒(méi)譜。國(guó)度層面的居住證制度一而再、再而三地放了大眾的鴿子，那這項(xiàng)制度的出臺(tái)，顯然還處于 ;只摸石頭不過(guò)河 ;的階段。
依據(jù)公安部的闡釋，國(guó)度層面居住證制度一開(kāi)真?zhèn)€假想是 ;不設(shè)置人才門(mén)檻，將籠罩所有外來(lái)人口 ;。可在各地的居住證制度中，卻包含各種門(mén)檻不低的條款，如必須高中以上學(xué)歷、必須有牢固工作、必須無(wú)犯法記錄等等。
可能說(shuō)，當(dāng)居住證制度自身附加了太高的請(qǐng)求，其正義性便減損不少。當(dāng)初，國(guó)度發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，國(guó)度將以居住證為載體，與居住年限等前提掛鉤。假如真只與居住年限掛鉤，天然是最合乎制度本意的，不過(guò)一個(gè) ;等 ;字，仍讓人心驚肉跳，因?yàn)檫@后面可能大有文章可做。
細(xì)心剖析國(guó)度層面的居住證流產(chǎn)的起因，不難發(fā)明，這背地是既得利益者的阻擾。究竟，任何的改革都合乎電梯實(shí)際——站在電梯里面的人既不盼望電梯多停多少次，也不盼望再有人進(jìn)來(lái)。
在各地既得利益者的阻擾下，國(guó)度層面 ;不設(shè)人才門(mén)檻，全面籠罩流動(dòng)人口 ;的居住證制度必定會(huì)舉步維艱。究竟，一地的公共財(cái)政是有限的，而流動(dòng)人口的數(shù)量卻可能是無(wú)窮的，這是必須正視的問(wèn)題。而領(lǐng)先履行居住證制度的城市，如杭州、昆明、上海、深圳等地，無(wú)一例外的都遭受了 ;門(mén)檻高 ;的質(zhì)疑，這切實(shí)也是處所擔(dān)心的一種寫(xiě)照。
家喻戶曉，國(guó)度層面的居住證制度，是同一戶籍制度的過(guò)渡計(jì)劃，確實(shí)應(yīng)當(dāng)推出了，那便不宜再 ;只摸石頭不過(guò)河 ;了。留學(xué)生落戶上海機(jī)構(gòu)所獨(dú)有的一種人口管理方法。一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍，在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口，但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額，以及征收高額城市增容費(fèi)；因超生等原因也存在大量沒(méi)有戶口的人口。如何避免居住證成為暫住證的馬甲，又如何避免居住證淪為 ;城市的二等戶籍證 ；并在各方利益下尋求均衡，確實(shí)考驗(yàn)著相干決定者的智慧，但不管怎么，國(guó)度層面的居住證制度都必須盡快推出了，如此，才干更好地施展居住證的制度善意，也才干更好地推動(dòng)戶籍改革，不然，戶籍制度改革不免給人一種無(wú)本之木的感到。