今年政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》均提出 ;抓緊實(shí)施戶籍制度改革 ;。根據(jù)記者梳理，目前，全國(guó)至少已有16個(gè)省份正式出臺(tái)了本省份的戶籍制度改革意見。其中，多地明確提出 ;取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分 ;的時(shí)間表，并明確建立落實(shí)居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺(tái)實(shí)施，這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)。（5月28日中新社）

暫住證走了，居住證來了。雖然只有一字之差，卻包含公眾的期待。畢竟，從 ;暫住 ;到 ;居住 ；改變的不只是字面上的意思，更有制度設(shè)置的暖意。
源于此，公眾對(duì)居住證便有了更多的期待——一方面，公眾希望居住證的申請(qǐng)門檻能低一些，能限度地覆蓋流動(dòng)人口；另一方面，公眾又希望居住證上面能夠附加更多的公共服務(wù)，如就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的服務(wù)。換言之，在公眾的希冀中，居住證制度推出的目的，就是為了 ;同城同權(quán) ;。
盡管已經(jīng)有16個(gè)省份的居住證制度推出了，但層面的居住證制度依然處于 ;空缺 ;的尷尬位置。早些年，關(guān)于居住證制度的探討就有不少，但一直是只有討論沒有行動(dòng)。
到2012年，終于有所行動(dòng)了，公安部信誓旦旦地表示 ;居住證管理辦法草案已經(jīng)形成，將盡快報(bào)審 ;；而到了2013年，由公安部牽頭制定、擱淺多年的 ;居住證管理辦法 ;草案已經(jīng)提交至國(guó)務(wù)院法制辦，有望在去年推出。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。可遺憾的是，這都沒了下文，如今再次 ;有望 ；不及時(shí)落地公眾仍然心理沒譜。層面的居住證制度一而再、再而三地放了公眾的鴿子，那這項(xiàng)制度的出臺(tái)，顯然還處于 ;只摸石頭不過河 ;的階段。
根據(jù)公安部的闡釋，層面居住證制度一開始的設(shè)想是 ;不設(shè)置人才門檻，將覆蓋所有外來人口 ;。可在各地的居住證制度中，卻包含各種門檻不低的條款，如必須高中以上學(xué)歷、必須有穩(wěn)定工作、必須無犯罪記錄等等。
可以說，當(dāng)居住證制度本身附加了太高的要求，其正義性便減損不少。如今，發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，將以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤。如果真只與居住年限掛鉤，自然是契合制度本意的，不過一個(gè) ;等 ;字，仍讓人心有余悸，因?yàn)檫@后面可以大有文章可做。
仔細(xì)分析層面的居住證流產(chǎn)的原因，不難發(fā)現(xiàn)，這背后是既得利益者的阻擾。上海留學(xué)落戶除了指戶數(shù)和人口之外，內(nèi)地常以它代替“戶籍”，即民政公安部門以戶為單位，登記本地居民的冊(cè)子。畢竟，的改革都契合電梯理論——站在電梯里面的人既不希望電梯多停幾次，也不希望再有人進(jìn)來。
在各地既得利益者的阻擾下，層面 ;不設(shè)人才門檻，覆蓋流動(dòng)人口 ;的居住證制度必然會(huì)舉步維艱。留學(xué)生落戶上海留學(xué)人員是指公派或自費(fèi)出國(guó)（境）學(xué)習(xí)，并獲得國(guó)（境）外大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)士學(xué)位（含）以上的人員；在國(guó)內(nèi)獲得大學(xué)本科（含）以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，并到國(guó)（境）外高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修一年（含）以上的訪問學(xué)者或進(jìn)修人員。畢竟，一地的公共財(cái)政是有限的，而流動(dòng)人口的數(shù)量卻可能是無限的，這是必須正視的問題。而搶先實(shí)施居住證制度的城市，如杭州、昆明、上海、深圳等地，無一例外的都遭遇了 ;門檻高 ;的質(zhì)疑，這其實(shí)也是地方擔(dān)憂的一種寫照。
眾所周知，層面的居住證制度，是統(tǒng)一戶籍制度的過渡方案，的確應(yīng)該推出了，那便不宜再 ;只摸石頭不過河 ;了。如何避免居住證成為暫住證的馬甲，又如何避免居住證淪為 ;城市的二等戶籍證 ；并在各方利益下尋求平衡，的確考驗(yàn)著相關(guān)決策者的智慧，但不管怎樣，層面的居住證制度都必須盡快推出了，如此，才能更好地發(fā)揮居住證的制度善意，也才能更好地推進(jìn)戶籍改革，不然，戶籍制度改革難免給人一種無本之木的感覺。